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当前强制隔离戒毒人员管理中存在的问题成因及对推行规范
时间:2009-8-3 8:34:57 点击:

  一、问题的提出

  强制隔离戒毒人员既是违法者、害人者,同时也是受害者。强制隔离措施就是依照国家《禁毒法》的有关规定由强制隔离戒毒场所对强制隔离戒毒人员组织实施强制性医疗教育救治措施,使其逐步戒除毒瘾,重新回归社会。内蒙古第一强制隔离戒毒所自去年6月6日挂牌成立以来,业已收治强制隔离戒毒人员350人,通过10个月的实践,我们发现不少强制隔离戒毒人员对强制隔离戒毒这种强制性的救治措施并不能够正确认识、理解并配合戒治,这里固然有专门硬件建设及有关法规、规章不够健全的客观因素,但也不排除在强制隔离戒毒人员规范化管理方面存在的严重缺失,因此本文拟从该类人员不服强制隔离所管理的原因分析及对其实行规范化管理的角度进行分析研究,以期为强制隔离戒毒工作探索新途径。不妥之处,恳请指正。

  二、我所强制隔离戒毒人员的构成特点

  为了做到知彼知己,有的放矢,在各级领导的大力支持下,我们对内蒙古第一强制隔离戒毒所316名强制隔离戒毒人员的有关情况进行了调查分析。

  期限:强制隔离期限在均为2年。

  年龄:在16至18岁2人,占总数0.6%;19至35岁145人,占总数45.9%;36至49岁165人,占总数52.3%;50岁以上4人,占总数1.2%。

  夫妻关系:保持夫妻关系的79人,占总数25%;有子女的240人,占总数76%;有父母兄弟的291人,占总数92%;基本能够自食其力的77人,占总数24%;与合法公民正常往来的60人,占总数19%。

  家庭收入:无收入或靠盗抢等违法手段谋生的吸毒型强制隔离戒毒人员211人,占总数67%;家庭年收入1万元以下的52人,占总数16.5%;1至2万元31人,占总数9.9%;2万元以上21人,占总数6.6%。

  戒前职业:有固定职业的35人,其中行政机关工作人员5人、国有企业职工30人,占总数11%;个体户(自由职业者)19人,占总数6%;无业人员261人,占总数83%(其中靠房屋、设备租金作为生活来源的23人)。

  吸毒史:在1至2年的60人,占总数19%;4至6年的85人,占总数27%;6年以上的173,占总数55%;首次接受强制隔离戒毒且是第一次接受戒毒的81人,占25.6%;经过一次以上公安强制戒毒的104人,占33%;经过一次以上劳教戒毒131人,占41.4%。

  对强制隔离戒毒所持态度及现实表现:能够正确认识自觉服从强制隔离戒毒医疗救护措施的有70人,占强制隔离戒毒人员总数22%。既不自愿服从,也不明确反对,处于中间状态104人,占总数33%。

  从以上数据可以看出,目前内蒙古第一强制隔离戒毒所收治的强制隔离戒毒人员有以下状况及变化趋势:一是吸毒人员仍然以青壮年为主,对家庭和社会的稳定和谐破坏性很大;二是无收入或靠盗抢等违法手段谋生的居多,不彻底戒除毒瘾,必为社会治安留下隐患;三是对毒品认识浮浅,缺乏身份义务意识,消极被动接受戒毒矫治;承受矛盾冲突能力弱,劳动中自我保护意识差;地域纠集性强、抵触情绪强,容易结伙闹事、装病、泡病、逃跑等等;四是抗药性增强,矫治难度大,经过强制戒毒、劳教戒毒的近三分之二;单身、离异居多,即使未离异,由于强制隔离戒毒人员一心事“毒”,夫妻关系也是名存实亡使他们产生“一条道走到黑”的思想,加之就业范围比较狭窄,无业人员约占绝大多数,解除强制隔离戒毒措施后,这些人员生活无着极易“破罐子破摔”重蹈覆辙。

  三、强制隔离戒毒人员管理方面的实践探索

  (一) 加挂“内蒙古第一强制隔离戒毒所”牌子,名正言顺开展强制隔离戒毒人员收治工作。

  国家在“三定”方案中确定了司法行政部门承担强制隔离戒毒职责和管理强制隔离戒毒场所的职能,2008年6月1日后内蒙古禁毒委也明确了我区劳教系统收治强制隔离戒毒人员的职责,为此,自治区司法厅批准我所加挂“内蒙古第一强制隔离戒毒所”的牌子。挂牌以来,我所克服管理难度大、安全风险增加,特别是与《禁毒法》相配套的《禁毒条例》至今尚未出台,没有规范的文件可依,提前解除的诊断评估尚无标准,以及公安部门即抓即投,场所非但承担强制隔离戒毒人员脱毒期的安全责任,而且还增加了病号、负案强制隔离戒毒人员的管理、教育、医疗责任等等困难,能够统筹兼顾、勇挑重担,实现了各项工作齐头并进。截止目前,我所收治了350强制隔离戒毒人员。

  (二) 联合签署会议纪要,工作重点日益明确。由于《禁毒条例》尚未出台,为了确保强制隔离戒毒人员的收治工作顺利进行,我所理顺关系、主动出击与巴彦淖尔市、鄂尔多斯市联合签署《会议纪要》,明确规定:因吸毒成瘾被巴、鄂市公安局决定予以强制隔离戒毒的人员,应由作出决定的各旗县(区)公安机关统一送内蒙古第一强制隔离戒毒所执行,成功解决了强制隔离戒毒人员的来源问题。同时,强制隔离戒毒工作一年的运行使相关场所认识到如果想办好强制隔离戒毒所,必须突出对强制隔离戒毒人员的医疗心理救治和规范化管理这个重点,只有不断提高医疗救治和规范化管理水平,才能顺利完成救治任务,赢得各方面的信任。

  (三)内设强制隔离戒毒大队,探索强制隔离戒毒模式。

  挂牌以来,我所从学习实践科学发展观、维护社会政治稳定的高度,在一没编制、二没经费、三没基础设施的情况下,抽调精兵强将,挤占劳教经费,挤占劳教大队建制,内设强制隔离戒毒大队,并按照“以人为本,依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则,制定《强制隔离戒毒人员管理暂行规定》《强制隔离戒毒效果评估基本框架》,编印了《强制隔离戒毒人员心理健康手册》;划出专用强制隔离戒毒工作区域,落实强制隔离戒毒人员的宿舍调整和各种生活用品配备,积极探索集生理脱瘾,心理康复,劳动矫治和职业技能培训于一体的强制隔离戒毒新模式。

  四、当前我所强制隔离戒毒管理中存在的问题

  由于《禁毒法》配套的《禁毒条例》、规章、相关法律文书未能及时出台,加之缺乏专门的强制隔离戒毒基础设施、经费、编制,以及对专管民警针对性的业务培训和工作考核等等缺位,严重制约了强制隔离戒毒工作的健康开展。主要表现在

  (一) 尽管场所内设强制隔离戒毒大队,但由于基础设施缺乏,强制隔离戒毒人员和劳教戒毒人员仍处于“混管、混医、混教”的状态,难以突出强制隔离工作的特点,降低了强制隔离戒毒工作的效果。

  (二) 强制隔离戒毒的各种管理工作尚未规范,行为规范亟待建立。

  一是缺乏对专管民警针对性的法律法规方针政策等常识的业务培训和工作考核,致使民警对强制隔离戒毒工作定位不准,执法理念没有及时更新,角色没有及时转换。表现在如不善于将严格执法与文明执法有机地统一起来,强调文明执法时往往表现为放松管理甚至不敢管理,抓严格执法又容易发生简单粗暴问题;执法不严、“不作为”或“乱作为”的现象;不能严格按程序执法,在个别执法环节存在随意现象;基础业务尚未规范统一,管理工作的规范化无从谈起。

  二是强制隔离戒毒人员的日常管理考核评估中缺失激励机制,且延(减)期需在一年后施行,有悖奖惩及时性的原则,不利于调动强制隔离戒毒人员积极性,不利于戒毒质量的提高,不利于场所的安全稳定。亟需上级出台规范性强、权威性高的适应于强制隔离戒毒性质的管理制度。

  三是强制隔离戒毒人员的行为规范目前沿用的是司法部23号令《劳动教养人员守则》及附则《劳动教养人员行为规范》《劳动教养人员日常生活规范》,强制隔离戒毒人员对此存在抵触情绪,影响了所政管理规范化工作的健康开展,制约了强制隔离戒毒工作特色的形成。亟需上级出台规范性强、权威性高的适合于强制隔离戒毒人员特点的守则(行为规范、日常生活规范)。

  五、加强强制隔离戒毒人员规范化管理的几点思考

  通过分析以上几方面问题产生的原因,我们可以得出结论:一些问题是由于目前强制隔离戒毒体制、机制方面的原因造成的,在强制隔离戒毒所这个层面上无法改变;但更多的问题是由于强制隔离戒毒工作开展时间短、工作经验少而造成的,问题的出现和解决需要一个过程,只要应对措施得当,完全可以解决或避免。为此我们提出以下几方面应对策略:

  (一) 树立以人为本管理理念,教育挽救强制隔离戒毒人员。《禁毒法》从以人为本的戒毒理念出发,立足吸毒者具有病人、违法者、受害者三重属性,对吸毒人员要惩罚、更要教育和救治的,对戒毒工作作出了重大改革。这就要求强制隔离戒毒场所把对吸毒人员的教育、挽救放在第一位,将各种戒毒措施进行了注重人性化与提高戒毒效果并重的整合,采取更耐心细致的关怀、更科学的治疗方法帮助吸毒人员戒除毒瘾,教育和挽救吸毒人员,实现强制隔离戒毒人员生理、心理康复目标。

  (二) 实施分开居住、分别管理、分类矫治。《禁毒法》明确了对强制隔离戒毒人员实施分别管理,可以从性别、年龄、地域、吸食毒品的种类,受毒害的轻重程度、复吸的次数等等方面尝试。借鉴劳教戒毒的优点,在强制隔离戒毒人员中分类矫治,实施因人施教。如可以针对吸食毒品种类分别管理,把“多进宫”人员与初次强制戒毒人员分开管理,把凭合法收入单纯吸毒与靠各种违法所得吸毒分开管理,编写各类吸毒型分类矫治教材实行分类教育等等,力争做到有的放矢,对症下药,药到病除,防微杜渐。

  (三) 建立科学统一的强制戒毒人员管理模式。我们认为管理模式的建立应该结合吸毒人员的特点,将强制隔离戒毒人员的管理划分为三个管理阶段,实行不同阶段的不同管理即:生理脱毒期、治疗康复期、重返社会适应期。并通过严格把好“六道关口”来实施戒治工作。

  严把依法接收关1、法律文书审查,凭合法文书接收强制隔离戒毒人员;2、进行体格健康检查,对疑似患者到五原县医院、防疫站进行艾滋、肝炎、肺结核等疾病筛查,对患有甲、乙两类急性传染病、正处在急性传染的、患有严重病症及时或短期内有生命危险的拒收或协议留观接收。从源头上防止急性脱毒期内发生传染病流行或人员死亡事件给场所带来冲击。3、加强入所安全检查,收治时做到“净身进队”,防止毒品、现金、手机、刀具、针头、注射器及其他违禁品流入。4、做好毒瘾依赖程度和心理评估,建立系统的强制隔离戒毒人员档案资料。包括年龄、职业、籍贯、“进宫”次数、吸毒史、吸毒量、戒毒次数、心理疾病、家庭环境等,为强制隔离戒毒人员戒毒打好基础。

  严把毒品流入关1、严格控制强制隔离戒毒人员与外界接触,严格限制接见对象(只限于父母、配偶、子女、兄弟姐妹)。每月允许一次接见。严格控制接见现场管理,不得脱离民警视线,严格接见时间不超20分钟。2、强制隔离戒毒人员亲属所送生活必需品和寄入的包裹严格检查,由2名民警对检查结果实行签名负责制。3、认真落实安全检查责任倒查、信息员物建使用和尿检制度,任何时候都不放松所内毒品清查工作,严防所内吸、贩毒事件。

  严把脱毒期、康复期、巩固期的治疗关。脱毒期主要进行急性脱瘾工作,以医疗戒护为主,实行民警与医护人员24小时实时监护,医师每天上门巡诊,对症治疗,做好记录。我所先后采取递减替代、补能调压、强心利尿等科学治疗措施,成功抢救因吸毒过量入所后在急性脱毒期内中毒休克的强制隔离戒毒人员,避免意外事件的发生。同时科学调剂、改善伙食,并辅以心理疏导,使其早日脱离毒瘾。在管理方面,对脱毒人员实行全方位、全天候、全过程严格管理。随时通报情况,出现异常症状及时进行处置。同时开展入所常识教育,强制隔离戒毒人员日常行为规范养成教育,通过上述举措有效预防和杜绝强制隔离戒毒人员身体伤害、非正常死亡的事件的发生和蔓延。康复期内,进行康复治疗,组织体能训练和行为养成再教育,参加康复劳动,同时治疗并发症。巩固期内,进行戒除心瘾治疗,开展道德、法制、文化教育,进行行为矫治、康复训练和职业技能培训。

  严把考核评审关在司法部劳教局相关业务工作表簿册尚未正式下达之前,我所暂时从遵守纪律、教育学习、生活卫生、康复训练、习艺劳动等方面进行定性量化考核,做到日记载、周评比、月小结、季汇总、年评估做好强制隔离戒毒人员的考核鉴定的基础工作。待部局正式下达文件和表簿册后,做好衔接工作。在强制隔离戒毒人员的诊断评估工作上打下基础。

  (四) 抓落实、求创新,多种措施并举在强制隔离戒毒人员的管理中推行规范化管理,逐步形成一套全新的规范、约束、激励强制隔离戒毒人员行为机制。

  1、明确工作目标,加强组织领导。针对强制隔离戒毒人员思想消极、作风散漫、懒惰成性等特点,一方面是要在日常管理中实行规范化和半军事化管理。主要内容有:“三声”(即:队列行进有口号声、集体活动有歌唱声、文体娱乐有欢笑声);“四化”(即:行动军事化、劳动集体化、卫生经常化、语言文明化);“五勤”(即:勤洗澡、洗手脚、洗脸、漱口、洗晒衣被);“六个一”(即:穿好一身服、走正一步路、讲好一句话、唱好一首歌、升好一面旗、争当一名优);“七固定”(即:学习定组、站队定位、劳动定岗、进餐定桌、就寝定铺、作息定时、行进定线)。另一方面是要进行队列训练和做广播体操,以此来增强体质、强化行为规范。

  为了调动全体民警参与管理的积极性,形成齐抓共管的良好局面。首先进行任务分解,即:所领导负责督导检查工作开展,给予警力、物力、资金的调配和投入;管理业务部门科室长包队负责,并制定统一的强制隔离戒毒人员行为规范标准和具体的训练计划,协助大队解决存在的问题;大队负责组织强制隔离戒毒人员进行行为规范训练。其次建立强制隔离戒毒所(所长、分管领导)--管教生卫职能部门--强制隔离戒毒大队(大队长)--强制隔离戒毒中队(中队长)--包组民警--强制隔离戒毒人员民委--强制隔离戒毒人员三人互帮小组的链条目标管理责任制体系,并通过签订责任状的形式将责任体系加以固定。突出了层级管理,做到指标分解到人,工作落实到位,督查整改有力,全所上下形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓,其他领导配合抓的领导责任机制,做到了一级抓一级,一级对一级负责,形成了齐抓共管、人人负责的落实机制。

  2、发挥强制隔离戒毒人员民主管理作用,挖掘自我约束潜能。强制隔离戒毒人员民管会成员必需通过民主选举、竞争上岗、定期换届、推陈出新。上岗前必需接受由管理科负责组织的集中培训,通过民警集中授课、强制隔离戒毒人员讨论、民警答疑释惑、阐述学习心得、严格闭卷考试等多样的形式使得受训强制隔离戒毒人员在自我管理、协助民警工作的能力取得显著提高,既杜绝“所王所霸”滋生的土壤,又发挥他们带头遵规守纪的标兵示范作用,使其成为行为规范养成的中坚力量,让其他强制隔离戒毒人员“学有榜样、做有典型”,典型的带动和辐射作用得到充分发挥。

  3、以强制隔离戒毒人员一日生活规范化演示为重点,着力培养强制隔离戒毒人员的行为规范养成。在强制隔离戒毒人员中推行了一日生活规范化养成训练。即:强制隔离戒毒人员从起床到熄灯就寝的一日矫治生活中都要按照统一的标准进行。为了达到起点高、标准高、见效快、效果好的目的,首先确立了一个规范化演示中队,由民警组织强制隔离戒毒人员以观摩录像、学习标准、组织讨论的形式对每个环节、每个动作、每句规范用语进行仔细揣摩,反复推敲,严格训练。经过所领导和管理业务科室的认可和验收后在全大队推开。通过样板示范、典型引路的方法,使强制隔离戒毒人员规范化训练取得了明显成效。

  4、适时开展专项活动,推进规范化管理深入开展。针对强制隔离戒毒人员构成复杂,以及强制隔离戒毒人员接受管理的能力和自觉性参差不齐,不愿意接受规范化管理,甚至是抗拒教育矫治的行为还时有发生的状况。及时进行各种专项活动。一是针对病号特别是吞食异物强制隔离戒毒人员增加的实际,认真贯彻严格执法、理性关怀、区别对待的政策。通过病情的科学甄别,对装病泡病强制隔离戒毒人员的严厉打击和对有病强制隔离戒毒人员的积极救治,认真解决困扰戒毒管理的难题。二是以切断毒品、违禁品流入场所途径、戒除强制隔离戒毒人员毒瘾、营造良好的禁毒环境为切入点,调动人防、物防、技防的力量,通过严格会见、同居制度,加强邮包拆检,统一对同居后、收所人员和对重点人员进行尿检,特别是对所内吸毒强制隔离戒毒人员的从严从重打击,彻底杜绝所内吸毒。三是开展打击自伤自残和抗拒教育矫治专项活动。通过对以自伤自残手段逃避强制隔离戒毒人员的严厉打击和帮助强制隔离戒毒人员树立正确教育矫治观紧密结合,消除强制隔离戒毒人员的侥幸心理,打击和孤立自伤自残者。通过一系列专项活动的开展,净化了场所教育矫治环境,强制隔离戒毒人员违纪率得到有效控制。

  (五) 加强激励约束,构建规范化管理长效机制

  1、为了加强民警在规范化管理中认真履职,并将规范化管理工作持续深入开展,将民警对强制隔离戒毒人员行为规范化管理作为专项工作纳入单位目标管理和民警绩效考核之中,扎实开展对民警实行量化绩效互动考核。坚持业绩与素质考核并举,促进民警规范化管理水平的不断提高。以所管理的强制隔离戒毒人员行为规范情况、强制隔离戒毒人员遵规守纪考核情况作为基础业绩,对民警进行综合评价。在每月进行的民警绩效考核中将民警带队指挥强制隔离戒毒人员规范化训练作为必考内容,不断提高民警专业化管理能力。通过奖优罚劣,形成了良好的激励机制和扎实的工作氛围,丰富了规范化管理长效机制内容。

  同时为了真实记录每个执法民警的执法状况,从源头上规范执法活动和执法行为,以制度规范执法主体和过程,增强劳教民警执法意识和劳教人员矫治意识,针对在以往执法质量考核评估中,只对单位不对民警个人而导致个别民警在执法过程中责任心不强,执法行为不规范,执法质量不高的实际情况,为进一步探索劳教规范执法工作的特点和规律,逐步形成规范执法的长效机制,结合业已成熟的绩效考核办法,为建立民警个人执法档案。执法档案主要有八个方面的内容:第一,民警对法律、法规及各项工作制度的学习掌握情况;第二,民警对劳教人员管理权、教育权、考核权、奖罚权、习艺岗位调换权的行使情况;第三,劳教人员离所探亲、会见、使用亲情电话和亲情同餐的审批和办理情况;第四,办理劳教人员减(延)期、所外执行、所外就医、“三试”过程中的执法情况;第五,劳教民警依法管理和文明执法的情况;第六,民警落实劳教所各项规章制度、遵守禁令的总体情况;第七,民警有无“人情”执法、违规执法、执法不作为或乱作为等执法过错情况;第八,民警在执法工作中的先进突出事迹。此外,“执法档案”还包括执法民警的基础信息:如个人执法资格等基本情况,执法内容、数量和质量,季度、半年考核情况,专项执法质量考评情况,个人执法总结情况及执法过错认定、违法违纪查处、过错责任追究和投诉控告等情况,督办整改执法事项的办理等专项工作情况,奖惩明细表等等。民警执法工作考核由劳教所政治处、纪检主管,具体考核由政治处与劳教大队共同掌握,以劳教大队考核为主要依据,由政治处负责审核。一般情况下每季度考核一次,一人一档,考核结束后由专人填写并报所考评工作领导小组签署意见后保存。“执法档案”通过内部局域网或书面通报等形式定期通报,最终为执法民警的职级晋升、立功受奖提供科学依据。同时通过“执法档案”,各大队和执法民警也可以直观地找出工作中的薄弱环节。民警个人执法档案的建立,不仅使执法责任追究制度具备可操作性,而且为规范执法行为,促进执法公正奠定了良好的基础。该档案制度建立以来,民警个人的执法随意性明显减少,执法责任明显增强,执法质量得到明显提高。

  强制隔离戒毒工作刚刚起步,任重道远,存在一些问题在所难免,也是可以解决的。随着当前各级领导对禁毒、戒毒工作关心支持力度进一步加大,社会各界对禁毒、戒毒工作更加理解、支持,做好强制隔离戒毒工作的机遇前所未有。我们要借此东风,抢抓机遇,全力做好强制隔离戒毒工作,力争走出一条有中国特色的戒毒之路。




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