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浅淡劳教戒毒与强制隔离戒毒的异同及衔接工作
时间:2009-3-10 11:25:28 点击:
劳教戒毒始于1991年12月28日,第七届全国人民代表大会常务委员会通过的《关于禁毒的决定》。这部法律法规实施十多年来,对于遇制毒品的蔓延,打击制毒贩毒,惩处犯罪行为,教育和挽救吸毒人员发挥了积极作用。随着禁毒形势的发展和我国全面建设小康社会,贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的需要,第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过了《中华人民共和国禁毒法》(下称禁毒法),并于2008年6月1日起施行。

  《禁毒法》的颁布施行,标志着我国禁毒工作的决心和禁毒工作步入法制化轨道。劳教戒毒与强制隔离戒毒虽有很多相同之处,但就其内涵而言,又各有其本质的区别,具有各自的特点。劳教戒毒将成为过去,强制隔离戒毒工作摆在我们面前急需研究应对。笔者就劳教强制戒毒与强制隔离戒毒的异同及相关衔接工作谈点肤浅认识。

  一、劳教强制戒毒与强制隔离戒毒的相同特点

  (一)工作目的一致。不论劳教戒毒还是强制隔离戒毒其工作目的都是为了教育、挽救吸毒人员,使吸毒人员尽快脱离毒品,戒掉毒瘾,康复身心,减少本人及其家庭痛苦,净化社会环境,构建和谐社会。

  (二)强制管理一致。劳教戒毒与强制隔离戒毒都是通过在特定的场所内强制执行,且人身自由将受到一定约束限制。

  (三)教育的形式目标一致。劳教戒毒与强制隔离戒毒在教育的理念上都要认真贯彻执行以人为本的方针,把他们当病人和亲人对待,以教育人、改造人、挽救人为目的,通过一定形式的文化知识、心理疏导、法律法规、形势政策以及职业技术教育。对自愿参加函授、自考等学历教育学习的,应积极创造条件支持他们的学习和考试,对获得文凭的应给予一定奖励,使他们明确目标,重塑自我,珍爱生命,脱离毒品,学习和掌握一技之长,以一个全新的姿态回归社会,回报社会。

  (四)获取劳动报酬一致。劳教戒毒与强制隔离戒毒的人员参加所在部门组织的生产劳动,应同工同酬,并应参照国家劳动用工制度的规定支付一定的劳动报酬。

  (五)物品邮件接受检查一致。劳教戒毒与强制隔离戒毒人员接受所外人员交给的物品和邮件,都必须经管理人员检查,以防止其夹带毒品或其他违禁品。但在检查邮件时,应当依法保护劳教戒毒和强制隔离戒毒人员的通信自由和通信秘密。

  (六)探视会见处遇相似。劳教戒毒人员和强制隔离戒毒人员都可以被亲人和所在单位探视会见,接受他们送给的生活学习必需品。劳教戒毒人员直系亲属病危或死亡可请假回家探望和处理,强制隔离戒毒人员经强制隔离戒毒场所批准,可以外出探视配偶和直系亲属。

  (七)人格权同样受到保护。根据劳动教养法规和《禁毒法》的规定,劳教戒毒人员和强制隔离戒毒人员的人格受到尊重,场所管理人员不得体罚、虐待或者侮辱戒毒人员,戒毒人员及其亲属子女在入学、就业、享受社会保障等方面不受岐视。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。

  二、劳教戒毒与强制隔离戒毒的不同特点

  (一)决定的部门和执行的时间不同。劳教戒毒由地市以上劳动教养委员会(下称劳教委)根据国务院劳动教养法律法规和全国人大常委会《关于禁毒的决定》,时间为1至3年。如有严重违规违纪行为的可累计延长1年劳教期限。表现突出的经相关部门考核批准,也可提前解教。但在劳教所教育改造时间不得少于三分之二;强制隔离戒毒由县级以上公安机关决定,时间为二年。但执行强制隔离戒毒一年后,经诊断评估,由强制隔离戒毒场所提出意见,报强制隔离戒毒的决定机关批准,可以提前解除强制隔离戒毒或延长一年强制隔离戒毒。对于被解除强制隔离戒毒的人员,原决定机关可以责令接受不超过三年的社会康复。

  (二)执行场所和处遇不同。劳教戒毒人员一律送劳教场所管理教育,其身份为劳教人员,根据其表现情况,享受其不同的处遇。强制隔离戒毒人员送专门的强制隔离戒毒所或在劳教所中单独编队管理,与劳教人员严格分开,其身份为吸毒病人,处遇上要比劳教人员更加宽裕,以治疗休息和身体康复为主,经批准可探视配偶和直系亲属,参加戒毒康复场所组织的生产劳动可获取一定的劳动报酬。

  (三)管理的方式和方法不同。劳教戒毒人员的管理按照相关劳动教养法规和部令,实行依法、严格、科学、文明管理和实行半军事化管理,严格按照“三个像”的要求,教育、感化和挽救劳教人员,使他们成为自食其力的守法公民;对强制隔离戒毒人员的管理除严格按《禁毒法》和相关配套制度办事外,还对场所管理人员的综合素质提出了更高的要求,并且视强制隔离戒毒人员为吸毒病人、亲人,设身处地地为他们着想,从管理型转变为服务型,提供各种方便,为他们最终脱瘾和康复奠定良好的基础。

  三、劳教戒毒与强制隔离戒毒相关工作的衔接

  (一)《禁毒法》实施后,强制隔离戒毒工作应迅速给上。我国当前实际吸毒人员已经远远超过鸦片战争前的吸毒人数。吸毒的危害盛于瘟疫,吸毒问题已经涉及中华民族的兴亡。禁毒是全社会的共同责任,需要相关部门和全体公民高度重视,密切配合,齐抓共管,认真履行禁毒职责和义务,严格遏制毒品的蔓延,严厉打击惩处制毒贩毒行为,采取切实有效措施,教育挽救吸毒人员,给改革开放和建设小康社会一片净土。但遗憾的是《禁毒法》颁布近一年,实施近半年至今相关配套措施仍未出台,政策不明了,给正常的戒毒工作带来一定影响。

  (二)《禁毒法》没有明确强制隔离戒毒工作由公安还是由司法行政部门负责。根据我国的实际和戒毒工作情况,劳教场所可以利用现有资源或较少的投入就能担当强制隔离戒毒工作任务,并且具有其独特的优势和具备教育挽救吸毒人员条件。一是劳教场所经过五十年的收容,教育挽救了大批劳教人员和吸毒劳教人员,培养造就了一大批有一定理论水平和实际工作经验的干警。特别是近几年劳教场所创办劳教工作特色培养了大批心理咨询人才和吸收引进有执业资格的医护人才等。二是劳教场所均设在大中城市和交通沿线,近几年不管是在住宿环境条件还是在医疗救治设备设施上都得到了很大提高和改善。三是《禁毒法》实施后,司法部已明确通知,要求各级司法行政机关贯彻实施禁毒法,对做好强制隔离戒毒和戒毒康复工作提出了具体要求。各级司法行政部门特别是劳教场所已从思想上行动上做好了充分的准备,随时可以接收、安置强制隔离戒毒人员和戒毒康复人员。

  (三)在政策没有出台之前,劳教场所应做好相关准备工作。一是充分借鉴劳教戒毒模式的成功经验,从实践和理论上积极探索强制隔离戒毒的管理、教育和戒毒治疗模式。二是要选调有执业资格的医护人员从事强制隔离戒毒人员的医疗工作。三是加强对管理、教育、生卫和生技部门干警的相关业务培训,认真研究强制隔离戒毒工作的新情况,解决新问题,提高综合素质,适应戒毒工作需要。四是根据强制隔离戒毒和康复场所工作特点及相关要求,建立健全强制隔离戒毒和康复场所各项制度。五是加强职业技能教育和就业指导,为强制隔离戒毒人员和戒毒康复人员回归社会奠定基础。

  (四)强制隔离戒毒工作衔接初步设想。一是在禁毒相关政策没有明确以前,公安、司法行政部门、民政、医疗机构及相关县区、社区等部门加强沟通协调,互通情况,及时掌握了解本辖区内吸毒、戒毒有关动态,以便各部门及时掌握情况,做到心中有数,从容对待,协调配合,共同做好戒毒工作。二是吸毒人员在社区戒毒期间又重新吸食或注射毒品以及违反社区戒毒协议被决定强制隔离戒毒的,可先送强制隔离戒毒所强制脱毒三个月左右,这样吸毒人员的生理毒瘾基本戒掉,身体健康得到一定恢复。三是通过脱毒后再送戒毒康复场所进行身心的全面恢复和一定形式的教育疏导,帮助其树立正确的人生观、世界观和价值观,使他们面对种种挑战和考验,始终不动摇。四是加强安置帮教和必要的扶助,吸毒人员强制隔离戒毒期满回归社会后,当地政府和相关部门要认真对待,及时与他们签订后续戒毒帮教协议,专人负责,加强监控,及时掌握其思想和行为动向。同时,有关部门和工作人员不得对他们入学、就业和享受社会保障等方面岐视,而要给予必要的指导和帮助,使他们真正感受到党和政府在真诚地关心他们,爱护他们,从而树立戒毒信心,对未来充满希望。(泸州市劳教所生产科副科长 王绍培/文 2008年12月10日)


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